民商事法律关系
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虽然BOT合同一方当事人是政府机关，但体现的是民商事法律关系故属于民事合同
本案所涉《新陵公路项目协议书》为ＢＯＴ合同。ＢＯＴ合同的基本模式是，由投资单位与政府签订合同，其中投资合同一方投资建设、运营项目，由相关政府部门授予特许经营权，以特许经营项目方式收回项目投资并获得收益。虽然ＢＯＴ合同一方当事人是政府机关，但所缔约合同内容体现的是民商事法律关系性质，属于民商事合同，因履行该合同产生的争议属于民事争议。